為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，全面落實(shí)省、武漢市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決策部署，進(jìn)一步提升我區(qū)主要農(nóng)作物和地方特色經(jīng)濟(jì)作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，助力我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《武漢市2022年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》（武農(nóng)辦〔2022〕30號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

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（臥濤科技：項(xiàng)目申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、軟件開(kāi)發(fā)、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、工商注冊(cè)財(cái)稅規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、體系認(rèn)證等。分公司：南京、安慶、蘇州、宿州、武漢）

一、目標(biāo)任務(wù)

2022年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排秸稈綜合利用示范項(xiàng)目資金總額130萬(wàn)元，力爭(zhēng)2022年全區(qū)秸稈還田示范面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用達(dá)到1.7萬(wàn)噸以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

二、實(shí)施重點(diǎn)

加大主要農(nóng)作物及地方特色經(jīng)濟(jì)作物秸稈綜合利用的方針、政策、技術(shù)宣傳工作，重點(diǎn)開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田、收儲(chǔ)及“五化”利用工作，其中同一秸稈只補(bǔ)貼一個(gè)環(huán)節(jié)（即收儲(chǔ)補(bǔ)貼和“五化”利用補(bǔ)貼只享受其一），不得重復(fù)享受補(bǔ)貼。

（一）秸稈機(jī)械化還田

市級(jí)財(cái)政資金按每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，留茬高度按照《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕9號(hào)）執(zhí)行，農(nóng)作物秸稈切碎合格長(zhǎng)度應(yīng)小于10厘米，且碎稈撒布無(wú)堆積。

申報(bào)主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物以及地方特色經(jīng)濟(jì)作物達(dá)500畝以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、200畝以上的農(nóng)民合作社或行政村、150畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)、100畝以上的種植大戶、開(kāi)展秸稈還田作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社（或服務(wù)組織）。示范主體本身無(wú)法開(kāi)展秸稈還田作業(yè)，應(yīng)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)大戶）簽訂秸稈粉碎還田作業(yè)合同，并在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公示欄公示。同一申報(bào)主體最高補(bǔ)貼額不超過(guò)8萬(wàn)元。

同一塊地僅支持一個(gè)申報(bào)主體，僅補(bǔ)貼一茬作物，不可重復(fù)申報(bào)，多次補(bǔ)貼。

（二）秸稈收儲(chǔ)

對(duì)開(kāi)展秸稈規(guī)模化收儲(chǔ)服務(wù)，收儲(chǔ)能力達(dá)到1000噸以上（折干量，鮮食玉米秸稈折干系數(shù)為0.35，水稻秸稈折干系數(shù)為0.65，小麥、油菜、老熟玉米、老熟黃豆等作物秸稈折干系數(shù)為1）的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，按秸稈實(shí)際收儲(chǔ)量（折干）給予每噸40元的資金補(bǔ)貼。示范主體應(yīng)提供在本區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)秸稈的憑據(jù)臺(tái)賬及秸稈銷(xiāo)售票據(jù)等。同一申報(bào)主體最高補(bǔ)貼額不超過(guò)15萬(wàn)元。

（三）新建秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)

加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)2021年以來(lái)未享受新建秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)市級(jí)補(bǔ)貼，且在本區(qū)新建占地面積不少于1000平方米，收儲(chǔ)能力達(dá)到1000噸以上（折干）的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，按建設(shè)投入的50%進(jìn)行補(bǔ)貼。收儲(chǔ)點(diǎn)必須建有秸稈收儲(chǔ)棚、防火設(shè)施、圍欄、打捆機(jī)、運(yùn)輸車(chē)、地磅等必要的秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)地設(shè)備。同一申報(bào)主體最高補(bǔ)貼額不超過(guò)20萬(wàn)元。

（四）秸稈“五化”利用

對(duì)開(kāi)展秸稈“五化”利用，年消耗本區(qū)秸稈量1000噸以上（折干，折干系數(shù)同收儲(chǔ)量）的企業(yè)，按照秸稈實(shí)際利用量給予每噸40元的資金補(bǔ)貼。申報(bào)秸稈“五化”示范的企業(yè)，應(yīng)在本市注冊(cè)登記，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所。其中，商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能須達(dá)1萬(wàn)噸以上，有省級(jí)以上肥料產(chǎn)品登記證，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家《有機(jī)肥料》（NY/T 525—2022）標(biāo)準(zhǔn)；其他示范企業(yè)，還應(yīng)提供本年度收購(gòu)秸稈的憑據(jù)臺(tái)賬，以清單形式真實(shí)反映銷(xiāo)售秸稈者簽名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、秸稈產(chǎn)地、交易日期、數(shù)量及金額、企業(yè)原料入庫(kù)單等原始信息，作為落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的依據(jù)。同一申報(bào)主體最高補(bǔ)貼額不超過(guò)15萬(wàn)元。

三、組織實(shí)施

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)2022年秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金存量、年度目標(biāo)，從本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、秸稈資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、農(nóng)機(jī)具保有量等實(shí)際出發(fā)，將秸稈綜合利用與土壤污染防治，空氣質(zhì)量改善、雙碳工作結(jié)合起來(lái)，全面分析現(xiàn)狀，因地制宜制定秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象（誠(chéng)實(shí)守信的秸稈市場(chǎng)主體）及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼流程、驗(yàn)收要求等，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紅頭文件印發(fā)，并在區(qū)政務(wù)網(wǎng)站上公示。

項(xiàng)目完成后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并委托具備資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目資金審計(jì)（項(xiàng)目資金審計(jì)費(fèi)用從區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支），驗(yàn)收結(jié)果公示7天無(wú)異議后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，并將項(xiàng)目實(shí)施方案、驗(yàn)收材料（含項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、資金使用審計(jì)報(bào)告等）報(bào)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心存檔備查，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)我區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視秸稈綜合利用工作，統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)秸稈綜合利用配套資金，成立秸稈綜合利用工作專(zhuān)班、技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)班等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)秸稈綜合利用工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，層層分解落實(shí)責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，及時(shí)研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問(wèn)題，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。及時(shí)將秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策文件通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金等信息公開(kāi)公示工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的合力。要充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是秸稈綜合利用項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金與監(jiān)管責(zé)任同步落地，制定覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、運(yùn)營(yíng)管理、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程的管理辦法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)估，督促我區(qū)全面負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的統(tǒng)籌、使用和管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，督查和考評(píng)結(jié)果將作為下年度安排資金的依據(jù)，對(duì)不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒(méi)有效益的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）加大宣傳推廣。通過(guò)多種渠道多種方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍?？偨Y(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，及時(shí)做好宣傳推廣工作，用技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、效益吸引，逐步提高有效利用秸稈的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（五）做好信息調(diào)度。扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺(tái)帳，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，按月（每月20日前）向市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心報(bào)送農(nóng)作物秸稈綜合利用進(jìn)度表和秸稈綜合利用項(xiàng)目進(jìn)度表，并做好農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬子系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議。

（六）加大對(duì)鏟苗毀糧行為監(jiān)管。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于抓緊核查各類(lèi)毀麥問(wèn)題的通知》（農(nóng)明字〔2022〕34號(hào)）文件精神，加大對(duì)鏟苗毀糧行為的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)收購(gòu)糧食作物用于青貯飼料的企業(yè)一律取消秸稈綜合利用補(bǔ)貼。